भारत और संयुक्त अरब अमीरात ने अपने व्यापक आर्थिक भागीदारी समझौते (सीईपीए) पर हस्ताक्षर करने के लगभग तीन महीने बाद, दोनों देशों ने समझौते द्वारा पेश किए गए अवसरों को अपने हितधारकों के आंदोलन में बदलने के लिए एक बड़ा प्रयास शुरू किया है।
सीईपीए वार्ता ने द्विपक्षीय व्यापार वार्ता में एक कीर्तिमान स्थापित किया। वाणिज्य एवं उद्योग मंत्री पीयूष गोयल, का दावा है कि दुनिया में कोई अन्य व्यापार सौदा कम समय में पूरा नहीं हुआ है। वार्ता पिछले साल 22 सितंबर को शुरू हुई थी और सीईपीए पर इस साल 18 फरवरी को प्रधान मंत्री के बीच एक आभासी शिखर सम्मेलन में हस्ताक्षर किए गए थे नरेंद्र मोदी और अबू धाबी के क्राउन प्रिंस, शेख मोहम्मद बिन जायद अल नाहयान।
शुरू से अंत तक, समझौता चार महीने में तैयार हो गया था, लेकिन आभासी शिखर सम्मेलन के समय-निर्धारण में चार अतिरिक्त सप्ताह लग गए। दोनों पक्षों के वार्ताकारों ने कहा कि उन्होंने 88 दिनों में अपना काम पूरा कर लिया, लेकिन अपने फैसलों को वैध बनाने के लिए विशेषज्ञ ड्राफ्टर्स को चार और सप्ताह लग गए। उन्होंने 18 अध्यायों के साथ एक 801-पृष्ठ का दस्तावेज़ तैयार किया। गोयल और संयुक्त अरब अमीरात विदेश व्यापार राज्य मंत्री, थानी बिन अहमद अल ज़ायोदिकविश्वासपूर्वक दावा करते हैं कि सीईपीए के कारण, भारत-यूएई व्यापार पांच वर्षों में लगभग दोगुना होकर 100 अरब डॉलर हो जाएगा और सेवाओं में व्यापार 15 अरब डॉलर को पार कर जाएगा।
जब गोयल ने पिछले साल के मध्य में घोषणा की कि संयुक्त अरब अमीरात के साथ एक मुक्त व्यापार समझौते (एफटीए) पर बातचीत की जाएगी और महीनों के भीतर हस्ताक्षर किए जाएंगे, तो कुछ लोगों ने उन पर विश्वास किया। भारत का एफटीए पर एक चेकर रिकॉर्ड है। लेकिन अल ज़ायौदी संयुक्त अरब अमीरात की स्थापना के 50वें वर्ष और भारत की स्वतंत्रता के 75वें वर्ष में अपने द्विपक्षीय व्यापार सौदे को वास्तविकता बनाने की चुनौती में गोयल के साथ शामिल हो गए।
कहा से करना आसान था। वार्ता के दौरान रास्ते में कई बाधाएं थीं। उदाहरण के लिए, संयुक्त अरब अमीरात का एक छोटा विनिर्माण क्षेत्र है। दूसरी ओर, भारतीय विनिर्माण बहुत बड़ा है। इस स्कोर पर अनुकूलता पैदा करने के लिए, यह निर्णय लिया गया कि भारत को कुछ संयुक्त अरब अमीरात के निर्यात में 40% मूल्यवर्धन करना होगा। समझौता आसान नहीं था क्योंकि दोनों पक्षों के वार्ताकारों ने अपने विशिष्ट हितों के लिए उत्साहपूर्वक तर्क दिया।
अल ज़ायोदी ने भारत की यात्रा इस कदर शुरू की कि उनकी गिनती उस मंत्री के रूप में की जाती है, जिन्होंने पिछले एक साल में दुनिया के किसी भी देश से भारत की सबसे अधिक यात्राएँ कीं। गोयल ने उनमें से कई यात्राओं को वापस कर दिया। एक्सपो 2020 दुबई, छह महीने तक चलने वाला विश्व प्रदर्शनी, जो संयोगवश, सीईपीए वार्ता की तारीखों के साथ मेल खाता था, ने उनकी यात्राओं के लिए कवर प्रदान किया। इस प्रकार, मीडिया में संभावित रूप से हानिकारक अटकलों से बचा गया था कि व्यापार वार्ता चट्टानों पर आ गई थी। एक्सपो में विशाल इंडिया पवेलियन का प्रभारी गोयल का मंत्रालय था।
गोयल और अल जायौदी के बीच लगातार बैठकों ने ऐसा आपसी विश्वास पैदा किया कि मसौदा पाठ में चिपके बिंदुओं को संयुक्त मंत्रिस्तरीय हस्तक्षेप के माध्यम से दूर किया गया। वार्ताकारों से कहा गया था कि वे बैठकें फिर से शुरू करें और उस मामले के हल होने तक आधी रात को तेल जलाएं।
एक उदाहरण यह है कि कैसे बातचीत, जो एफटीए वार्ता के रूप में शुरू हुई, को सीईपीए तक बढ़ा दिया गया। गोयल ने कहा कि जब अल जायौदी ने अपनी एक बैठक में सुझाव दिया कि उन्हें एफटीए से सीईपीए में आगे बढ़ना चाहिए, तो वह तुरंत सहमत हो गए। एक एफटीए अपने दायरे में सीमित है, लेकिन एक सीईपीए वह है जो इसके नाम से पता चलता है: “व्यापक, साझेदारी।”
2015 के बाद से मोदी और शेख मोहम्मद ने जो व्यक्तिगत केमिस्ट्री विकसित की, वह सीईपीए को सक्षम करने का एक प्रमुख कारक था। जब यूएई ने तीन साल पहले अबू धाबी में किसी विदेश मंत्री – सुषमा स्वराज – द्वारा इस्लामिक सहयोग संगठन (OIC) को पहली बार संबोधित किया, तो भारत ने इतिहास में अपने सबसे खराब राजनयिक झटके में से एक को पार कर लिया। जब अनुच्छेद 370 को निरस्त किया गया था, भारत में संयुक्त अरब अमीरात के राजदूत अहमद अल बन्ना ने कहा कि राज्यों का पुनर्गठन इस देश में अद्वितीय नहीं है और नई दिल्ली की कार्रवाई को अपने संविधान के तहत एक आंतरिक मामला बताया।
सीईपीए वार्ता शुरू होने से कुछ समय पहले, बीवीआर सुब्रह्मण्यम वाणिज्य सचिव के रूप में गोयल की टीम में शामिल हो गए
उन्होंने विश्व बैंक और प्रधान मंत्री कार्यालय में वर्षों सहित अपने विविध अनुभव को मेज पर लाया। व्यापार नीति के अनुभव वाले अधिकारियों द्वारा टीम को मजबूत किया गया था। उनमें से कुछ को विदेश से मुख्यालय में स्थानांतरित कर दिया गया था।
सीईपीए 1 मई को लागू हुआ। उस दिन, समझौते को लागू करने के एक प्रतीकात्मक संकेत में, सुब्रह्मण्यम ने दुबई को माल की पहली खेप को हरी झंडी दिखाई, जिस पर सीईपीए की बदौलत शून्य सीमा शुल्क लगा।
इस सप्ताह, संयुक्त अरब अमीरात से दो मंत्री भारत आएंगे, और गोयल के साथ, स्थानीय व्यापारियों को द्विपक्षीय व्यापार संबंधों में एक नए अध्याय के बारे में जागरूक करने के लिए आउटरीच कार्यक्रमों की एक श्रृंखला शुरू करेंगे, जिसे सीईपीए के अनुवर्ती के रूप में लिखा जा रहा है। मंत्रियों में से एक अर्थव्यवस्था के मंत्री अब्दुल्ला बिन तौक अल मारी हैं। साथ में अल मारी उद्यमिता और लघु और मध्यम उद्यमों के राज्य मंत्री, अहमद बेलहौल अल फलासी होंगे। प्रतिनिधिमंडल में उनकी उपस्थिति यूएई के इस विश्वास को दर्शाती है कि सीईपीए के औचित्य को आगे बढ़ाने में एसएमई की बड़ी भूमिका होगी।
सीईपीए पर हस्ताक्षर के छह सप्ताह बाद, 2 अप्रैल को मोदी और की आभासी उपस्थिति में एक आर्थिक सहयोग और व्यापार समझौते (ईसीटीए) पर हस्ताक्षर किए गए थे। स्कॉट मॉरिसन, ऑस्ट्रेलिया के प्रधान मंत्री। संयुक्त अरब अमीरात के साथ सीईपीए के विपरीत, ऑस्ट्रेलिया के साथ ईसीटीए एक अंतरिम समझौता है। ईसीटीए पर हस्ताक्षर करने के समय एक संयुक्त घोषणा में कहा गया, “दोनों देश एक पूर्ण व्यापक आर्थिक सहयोग समझौते (सीईसीए) की दिशा में काम करना जारी रखेंगे।” गोयल ने ऑस्ट्रेलिया के व्यापार, पर्यटन और निवेश मंत्री डैन तेहान के साथ समझौते पर हस्ताक्षर किए।
ईसीटीए व्यापार वार्ता के दौरान भारतीय रणनीति में एक स्वागत योग्य बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है, जिसे अगर उसी कल्पना के साथ लागू किया जाता है, तो देश के वाणिज्य के समग्र प्रबंधन में अधिक तालमेल हो सकता है। कई देशों के साथ व्यापार वार्ता पिछली भारतीय सरकारों के तहत प्रगति करने में विफल रही क्योंकि उन्होंने “सभी या कुछ नहीं” दृष्टिकोण अपनाया। अन्य देशों ने भी इसी तरह से प्रतिक्रिया व्यक्त की।
ईसीटीए को अंतरिम परिणाम देना चाहिए, आंशिक रूप से क्योंकि दोनों पक्षों ने वार्ता के दौरान अपेक्षाओं को कम कर दिया। जिस पर सहमति हो सकती थी, उस पर सहमति बनी और अंतरिम समझौता किया गया। यदि ईसीटीए के कार्यान्वयन के दौरान आपसी विश्वास बनाया जा सकता है, जैसा कि अभी है, तो शेष खंडों पर सहमत होना आसान हो जाएगा और अंततः उचित समय में पूर्ण और अंतिम सीईसीए तक पहुंच जाएगा।
डेयरी और कृषि के प्रमुख ऑस्ट्रेलियाई क्षेत्रों को अभी के लिए ईसीटीए से बाहर रखा गया है। उन्हें शामिल करने से बातचीत टूट जाती। अंतिम व्यापार समझौता जिस पर भारत ने एक विकसित देश के साथ हस्ताक्षर किए थे, वह एक दशक से भी अधिक समय पहले हुआ था। जब संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने भारत का दौरा किया, तो अमेरिकी पक्ष “सीमित व्यापार सौदा” चाहता था, लेकिन भारत अच्छे कारणों से वाशिंगटन के प्रस्ताव पर ढिलाई बरतता था।
मोदी ईसीटीए को लोगों की आवाजाही के लिए एक महत्वपूर्ण वाहन के रूप में उतना ही देखते हैं जितना कि व्यापार को बढ़ाने के लिए एक उपकरण के रूप में। समझौते पर हस्ताक्षर के बाद उन्होंने कहा, “इस समझौते से हमारे बीच छात्रों, पेशेवरों और पर्यटकों के आदान-प्रदान की सुविधा होगी, जो इन संबंधों को और मजबूत करेगा।” यह भारत का पहला द्विपक्षीय व्यापार सौदा है जहां लोगों की गतिशीलता को इसके निष्कर्ष के लिए महत्वपूर्ण माना गया था। सीईपीए और ईसीटीए, हालांकि पदार्थ में एक दूसरे से बहुत अलग हैं, अन्य देशों के साथ समान, त्वरित व्यापार सौदों का मार्ग प्रशस्त कर सकते हैं।
केपी नैयर वरिष्ठ राजनयिक लेखक हैं